电力监控系统是保障电力系统安全稳定运行、实现电力生产调度智能化的核心基础设施，覆盖发电、输电、变电、配电、用电全环节，承载着电力实时监控、数据采集、调度指令下发等关键业务，其安全稳定直接关系到国家能源安全、公共利益和社会稳定。随着电力行业数字化、智能化转型加速，云计算、大数据、物联网等技术与电力监控系统深度融合，系统接入终端增多、网络边界模糊、数据交互频繁，病毒入侵、网络攻击、数据泄露等安全风险持续攀升，传统防护模式已难以应对复杂多变的安全威胁。为全面落实国家网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护制度，筑牢电力监控系统安全防线，依据《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委令第27号）等法律法规及行业标准，制定本总体方案。
 

 

 

（一）编制目的

 

立足电力监控系统安全防护实际需求，明确防护工作的总体思路、核心目标、主要任务和实施路径，构建“技术防护、管理规范、应急处置、持续改进”四位一体的全方位安全防护体系，防范化解各类网络安全风险，阻断安全攻击链条，保障电力监控系统连续、稳定、可靠运行，确保电力生产调度业务正常开展，守护国家能源安全和社会公共利益。

 

（二）编制依据

 

本方案严格遵循国家法律法规、行业标准规范及相关政策要求，主要依据包括但不限于：《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《电力监管条例》《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委令第27号）、《电力行业网络安全等级保护基本要求》、《工业控制系统信息安全防护指南》、GB/T22239-2008《信息安全等级保护基本要求》等，确保方案的合规性、科学性和可操作性。

 

（三）适用范围

 

本方案适用于电力监控系统的规划设计、建设部署、运行维护、应急处置等全生命周期，覆盖发电企业、输电企业、变电企业、配电企业、用电企业及电力调度机构的各类电力监控系统，包括但不限于调度自动化系统、厂站监控系统、配电自动化系统、用电信息采集系统、新能源发电监控系统等，以及系统相关的网络设备、终端设备、存储设备、应用软件和数据资源。

 

（四）核心原则

 

1.安全优先，预防为主：始终将安全防护放在首位，强化风险预判和隐患排查，建立事前预防、事中管控、事后处置的全流程防护机制，主动防范各类安全威胁；

 

2.合规引领，分级防护：严格落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”结构安全原则，根据系统安全等级和业务重要性，实施分级分类防护，提升防护针对性；

 

3.技术赋能，管理协同：融合先进安全技术与科学管理模式，实现技术防护与管理规范有机结合，强化技术手段的支撑作用和管理体系的保障作用，形成防护合力；

 

4.全面覆盖，动态适配：覆盖电力监控系统全环节、全要素、全生命周期，结合技术发展和安全威胁变化，动态调整防护策略和措施，确保防护体系持续有效；

 

5.自主可控，安全可控：优先选用安全可信的产品和服务，强化供应链安全管控，提升系统自主可控水平，防范供应链安全风险，保障核心技术和关键设备安全。

 

 

（一）现状概述

 

当前，我国电力监控系统已实现规模化、智能化部署，逐步形成了“调度中心—厂站—终端”三级监控体系，数字化、智能化水平不断提升，为电力系统高效运行提供了有力支撑。但同时，随着系统接入范围扩大、技术架构升级，安全防护工作也面临诸多挑战：部分老旧系统安全防护能力薄弱，缺乏有效的安全加固措施；系统网络边界模糊，接入终端种类繁杂，非法接入风险突出；安全管理体系不完善，制度执行不到位，人员安全意识不足；新型网络攻击手段不断涌现，攻击隐蔽性、针对性增强，对系统安全构成严重威胁。

 

（二）主要安全风险

 

1.网络安全风险

 

电力监控系统网络涵盖内部局域网、广域网及外部接入网络，网络边界防护存在薄弱环节。部分系统未严格落实分区隔离要求，生产控制区与管理信息区、安全接入区之间存在违规交叉联接；电力监控专用网络未实现与外部公用数据网的物理隔离，存在网络入侵风险；安全接入区设置不规范，接入对象规模管控不足，终端与系统之间的加密认证措施不到位，易被非法接入和攻击；新型网络攻击（如勒索病毒、APT攻击）针对性强、传播速度快，易突破传统防护手段，导致系统瘫痪或数据泄露。

 

2.终端安全风险

 

电力监控系统终端包括操作员站、工程师站、采集终端、运维终端等，终端设备安全防护存在短板。部分工控终端运行定制化系统，硬件资源有限，无法部署传统安全软件，处于“无防护”状态；终端设备未定期进行安全加固和漏洞修复，存在较多安全漏洞；移动终端、便携式设备违规接入系统，易带入病毒和恶意程序；终端操作不规范，存在弱口令、口令复用等问题，易被非法盗用账号，实施违规操作。

 

3.数据安全风险

 

电力监控系统产生、传输、存储大量敏感数据，包括电力生产运行数据、调度指令数据、设备参数数据等，数据安全防护面临严峻挑战。数据采集、传输过程中未采取有效的加密认证措施，易被窃取、篡改；数据存储缺乏安全防护，存在数据泄露、丢失风险；安全接入区违规存储重要数据，不符合安全防护要求；数据备份机制不完善，灾难恢复能力不足，数据损坏后无法及时恢复；数据访问权限管控不严格，存在越权访问、违规使用数据等问题。

 

4.管理安全风险

 

安全管理体系不完善，部分企业未建立健全“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的责任机制，安全管理制度不健全、不落地；安全责任未层层分解，人员岗位职责不明确；安全培训不到位，运维人员、操作人员安全意识薄弱，缺乏专业的安全防护知识和技能，易出现误操作、违规操作；供应商管理不规范，未通过合同条款约束供应商履行安全责任，产品和服务存在安全缺陷时无法及时补救；安全评估机制不健全，未定期开展安全评估和隐患排查，无法及时发现和整改安全隐患。

 

5.供应链安全风险

 

电力监控系统相关的硬件设备、应用软件、服务等依赖外部供应商，供应链安全风险突出。部分供应商提供的产品和服务存在已知安全缺陷、漏洞，未采取有效补救措施；产品中可能隐藏恶意程序，存在后门风险；供应商技术支持不到位，产品全生命周期内的安全维护不足；专用安全产品未采用统一技术路线，缺乏规范管理，影响防护体系的统一性和有效性。

 

 

（一）总体目标

 

通过实施本方案，构建“分级防护、边界可控、数据安全、管理规范、应急高效”的电力监控系统安全防护体系，实现以下目标：

 

1.风险可控：全面排查和化解各类安全风险，有效防范网络攻击、病毒入侵、数据泄露等安全事件，确保系统无重大安全事故发生；

 

2.合规达标：严格落实国家法律法规和行业标准要求，完成网络安全等级保护测评、关键信息基础设施安全保护备案等工作，确保系统合规运行；

 

3.能力提升：提升系统技术防护能力、安全管理能力和应急处置能力，实现安全态势实时感知、风险精准预警、隐患及时整改、事件快速处置；

 

4.持续优化：建立安全防护持续改进机制，结合技术发展和安全威胁变化，动态优化防护策略和措施，构建长效安全防护体系，支撑电力行业数字化转型。

 

（二）总体防护架构

 

结合电力监控系统“分级分区、集中管控、分布式部署”的特点，构建“一个中心、三层防护、全生命周期管控”的总体防护架构，实现技术防护、管理规范、应急处置的有机融合。

 

1.一个中心：安全管理与运营中心

 

作为安全防护的核心枢纽，负责统筹协调全系统安全防护工作，实现安全态势感知、风险预警、集中管控、应急指挥和审计追溯。主要功能包括：安全态势监测分析、安全风险评估、安全策略集中配置、安全事件集中处置、安全审计与追溯、安全培训与考核等，实现对电力监控系统全环节安全状态的统一管控。

 

2.三层防护：网络边界防护层、终端设备防护层、数据安全防护层

 

（1）网络边界防护层：聚焦系统网络边界安全，严格落实“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则，划分生产控制区（安全Ⅰ区、安全Ⅱ区）和管理信息区（安全Ⅲ区、安全Ⅳ区），设置安全接入区，实现不同区域之间的有效隔离；部署电力专用横向单向安全隔离装置、纵向加密认证装置、防火墙等安全设备，强化网络边界访问控制，阻断非法接入和攻击。

 

（2）终端设备防护层：覆盖所有接入电力监控系统的终端设备，包括工控终端、运维终端、采集终端等，部署轻量化安全防护软件、主机卫士等，实施进程白名单管控，禁止非法程序运行；加强终端设备安全加固、漏洞修复和补丁管理，规范终端接入行为，管控外设接入，防范终端安全风险。

 

（3）数据安全防护层：围绕数据全生命周期，实施数据采集、传输、存储、使用、销毁各环节的安全防护，采用加密认证技术保障数据传输和存储安全；建立数据访问权限管控机制，落实最小权限原则，防范越权访问；完善数据备份和灾难恢复机制，确保数据安全可用；规范数据销毁流程，防止数据泄露。

 

3.全生命周期管控：覆盖规划、建设、运行、退役全流程

 

将安全防护要求融入电力监控系统规划设计、建设部署、运行维护、应急处置、退役处置全生命周期，实现安全与业务同步规划、同步建设、同步使用，确保各环节安全防护无死角、无遗漏。

 

 

（一）网络边界安全防护

 

1.严格分区隔离：按照安全等级从高到低，将电力监控系统划分为生产控制区（安全Ⅰ区、安全Ⅱ区）和管理信息区（安全Ⅲ区、安全Ⅳ区），不同区域独立设置，避免纵向交叉联接；生产控制区使用电力监控专用网络，在专用通道上使用独立网络设备组网，实现与外部公用数据网、运营者其他数据网的物理隔离；电力监控专用网络划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接安全Ⅰ区和安全Ⅱ区。

 

2.强化边界管控：在生产控制区与管理信息区、安全接入区之间部署电力专用横向单向安全隔离装置，在安全Ⅰ区与安全Ⅱ区之间、安全Ⅲ区与安全Ⅳ区之间、安全接入区与终端之间设置防火墙或具有访问控制功能的逻辑隔离设施；生产控制区与电力监控专用网络广域网之间部署电力专用纵向加密认证装置或加密认证网关，实现纵向通信的加密认证。

 

3.规范安全接入：部署在生产控制区的业务模块与终端使用非电力监控专用网络通信或终端不具备物理访问控制条件的，必须设立安全接入区；安全接入区设置通信代理模块，负责转发采集与控制报文，通信代理模块与终端之间采用加密认证措施，传输控制指令等重要数据时实现端到端身份认证；安全接入区简化功能配置，禁止存储重要数据，采用可信验证措施加强通信代理模块保护；按业务、地域分别设立安全接入区，避免单个接入区规模过大。

 

4.防范网络攻击：部署网络入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS），实时监测网络流量，识别和阻断恶意攻击行为；定期更新攻击特征库，提升攻击检测准确率；禁止任何穿越生产控制区与管理信息区、安全接入区之间边界的通用网络服务，防范网络攻击渗透。

 

（二）终端设备安全防护

 

1.终端准入管控：建立终端准入管理制度，对所有接入电力监控系统的终端设备进行身份认证和注册登记，未通过认证的终端禁止接入；采用终端管理系统，实现终端设备的统一管控，包括设备状态监测、补丁更新、安全配置管理等。

 

2.终端安全加固：对终端设备进行安全加固，关闭不必要的端口、服务和进程，优化系统配置，减少安全漏洞；优先选用安全可信的终端设备和操作系统，禁止选用具有无线通信功能的产品用于生产控制区；工控终端部署轻量化安全探针，深度兼容定制化系统，启用进程白名单，仅允许发电控制、数据采集相关进程运行，阻断非法程序调用。

 

3.漏洞与补丁管理：建立终端设备漏洞排查机制，定期开展漏洞扫描，及时发现和修复安全漏洞；建立补丁管理体系，对补丁进行分类评估、测试和部署，优先修复高危漏洞，避免补丁部署对系统运行造成影响；户外电站等分散终端采用远程推送补丁方式，提升漏洞修复效率。

 

4.外设与移动终端管控：严格管控终端外设接入，采用U盘白名单等方式，禁用非授权移动存储设备，阻断物理介质违规拷贝；禁止移动终端、便携式设备未经授权接入生产控制区；确需接入的，必须经过严格认证和安全检测，采取隔离措施，防止病毒和恶意程序带入。

 

（三）数据安全防护

 

1.数据加密保护：对电力监控系统中的敏感数据，在采集、传输、存储、使用等环节采用加密技术进行保护，包括数据传输加密、存储加密、应用层加密等；生产控制区处理重要业务过程中采用应用层端到端加密认证机制，与电力调度机构交互业务数据纳入电力调度认证机制，保障数据传输的完整性和真实性。

 

2.数据访问管控：建立数据访问权限管理制度，落实最小权限原则，根据人员岗位职责分配数据访问权限，禁止越权访问；采用身份认证、权限分级、操作审计等措施，对数据访问行为进行全程管控和追溯；定期开展数据访问权限审计，及时清理闲置、过期权限。

 

3.数据备份与灾难恢复：建立完善的数据备份机制，对重要数据进行定期备份，备份介质异地存放，确保数据丢失后能够及时恢复；制定灾难恢复预案，明确灾难恢复流程、责任分工和技术措施，定期开展灾难恢复演练，提升灾难恢复能力；根据业务重要性，确定不同数据的备份频率和恢复优先级。

 

4.数据合规管理：严格遵守数据安全相关法律法规，规范数据收集、使用、共享等行为，不得非法收集、泄露、篡改敏感数据；建立数据分类分级管理制度，对不同等级的数据采取差异化防护措施；定期开展数据安全风险评估，及时整改数据安全隐患。

 

（四）安全管理体系建设

 

1.健全责任体系：明确运营者是电力监控系统安全防护的责任主体，其主要负责人对安全防护工作负总责；按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全安全防护管理制度，将安全防护工作纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，层层压实责任。

 

2.完善管理制度：制定完善的安全管理制度，包括网络安全管理、终端安全管理、数据安全管理、人员安全管理、供应商管理、安全评估管理、应急管理等，明确各项工作的流程、要求和责任；定期对管理制度进行修订和完善，确保制度与技术发展、安全威胁变化相适应。

 

3.强化人员管理：建立安全培训机制，定期开展安全培训和考核，提升运维人员、操作人员的安全意识和专业技能，确保相关人员熟练掌握安全防护知识和操作规范；建立人员准入和离岗管理制度，对涉及核心岗位的人员进行背景审查，离岗时及时清理其系统访问权限和敏感数据；规范人员操作行为，严禁违规操作、越权操作。

 

4.规范供应商管理：以合同条款的方式要求供应商保证提供的产品和服务未设置恶意程序、不存在已知安全缺陷和漏洞，并在产品和服务全生命周期内负责；当产品和服务存在安全缺陷、漏洞时，要求供应商立即采取补救措施并及时告知；建立供应商评估机制，定期对供应商的安全能力进行评估，淘汰安全能力不足的供应商；严格落实电力监控系统专用安全产品统一技术路线要求，纳入专用安全产品目录管理。

 

5.建立安全评估机制：采取以自评估为主、检查评估为辅的方式，将电力监控系统安全防护评估纳入电力系统安全评价体系；定期开展安全评估，全面排查安全隐患，建立隐患台账，明确整改责任和整改期限，及时整改到位；省级及以上电力调度机构定期将调管范围内安全防护评估和整改情况报国家能源局及其派出机构。

 

（五）应急处置能力建设

 

1.制定应急预案：结合电力监控系统安全风险特点，制定完善的安全应急处置预案，包括网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等各类安全事件的应急处置流程、责任分工、技术措施和保障机制；预案应具有针对性、可操作性和实用性，明确应急响应级别、处置步骤和恢复流程。

 

2.建立应急队伍：组建专业的安全应急处置队伍，明确队伍组成、岗位职责和工作流程，配备必要的应急设备和工具；定期开展应急培训和演练，提升应急队伍的应急处置能力和协同配合能力，确保安全事件发生后能够快速响应、有效处置。

 

3.强化应急保障：配备必要的应急物资，包括应急服务器、网络设备、安全设备、备份介质等，确保应急处置工作顺利开展；建立应急联动机制，加强与电力调度机构、公安部门、网络安全应急机构等的沟通协作，形成应急处置合力；建立应急资金保障机制，确保应急处置工作的资金需求。

 

4.规范事件处置：建立安全事件报告、处置和追溯机制，安全事件发生后，及时上报相关部门，启动应急预案，采取有效措施遏制事件扩大，减少损失；事件处置完成后，开展事件分析和复盘，查找事件原因，总结经验教训，优化防护措施和应急预案，防止类似事件再次发生。

 

（六）供应链安全防护

 

1.建立供应链安全管理制度：明确供应链安全管理的流程、要求和责任，加强对供应商的全生命周期管理，从供应商准入、评估、合作到退出，实施全过程管控，防范供应链安全风险。

 

2.强化产品和服务安全审查：对供应商提供的硬件设备、应用软件、服务等进行严格的安全审查，重点检查产品和服务的安全缺陷、漏洞、恶意程序等，禁止选用存在已知安全风险且未采取有效补救措施的产品和服务；电力监控系统投运前必须进行安全加固，对已运行系统的安全漏洞及时整改。

 

3.加强供应链应急管理：制定供应链安全应急处置预案，针对供应商违约、产品出现重大安全漏洞、供应链中断等情况，制定应急处置措施；建立备选供应商机制，确保核心产品和服务能够及时替代，保障系统正常运行。

 

4.参与专用安全产品管理：严格执行电力监控系统专用安全产品统一技术路线，配合专用安全产品管理委员会的工作，使用纳入目录的专用安全产品，参与安全认证和检测，落实供应链安全管控措施。

 

 

本方案实施分三个阶段推进，循序渐进、分步落实，确保防护体系建设有序开展、取得实效。

 

（一）第一阶段：排查整改阶段（1-3个月）

 

1.全面开展安全排查，对电力监控系统的网络、终端、数据、管理等方面进行全面排查，梳理安全隐患，建立隐患台账；

 

2.针对排查出的安全隐患，制定整改方案，明确整改责任、整改措施和整改期限，优先整改高危隐患，确保隐患整改到位；

 

3.完善安全管理制度和应急预案，梳理现有制度，补充完善缺失的制度，修订不符合实际的条款，确保制度的合规性和可操作性；

 

4.开展全员安全培训，提升相关人员的安全意识和专业技能，规范操作行为。

 

（二）第二阶段：体系建设阶段（4-6个月）

 

1.推进网络边界防护建设，部署横向隔离装置、纵向加密装置、防火墙等安全设备，规范安全分区和安全接入区设置，强化网络边界管控；

 

2.落实终端设备安全防护措施，部署终端安全防护软件、主机卫士等，开展终端安全加固和漏洞修复，规范终端准入和外设管控；

 

3.构建数据安全防护体系，实施数据加密、访问管控、备份恢复等措施，建立数据分类分级管理机制，提升数据安全防护能力；

 

4.完善安全管理体系，落实安全责任，规范供应商管理，建立安全评估机制，提升安全管理水平；

 

5.加强应急处置能力建设，组建应急队伍，配备应急物资，开展应急演练，提升应急处置能力。

 

（三）第三阶段：优化提升阶段（7-12个月）

 

1.建设安全管理与运营中心，实现安全态势实时感知、风险预警、集中管控和应急指挥，提升安全管控的智能化水平；

 

2.开展安全防护体系评估，全面评估防护体系的有效性，查找存在的不足，优化防护策略和措施；

 

3.强化供应链安全管控，完善供应商评估机制，落实专用安全产品管理要求，提升供应链安全水平；

 

4.建立持续改进机制，结合技术发展和安全威胁变化，动态优化防护体系，提升安全防护能力，形成长效安全防护机制。

 

 

（一）组织保障

 

成立电力监控系统安全防护工作领导小组，由企业主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员，统筹协调安全防护工作，研究解决工作中的重大问题；明确各部门、各岗位的安全职责，层层压实责任，确保各项工作落到实处；建立工作例会制度，定期通报安全防护工作进展，及时协调解决工作中的困难和问题。

 

（二）资金保障

 

设立电力监控系统安全防护专项资金，保障安全设备采购、系统升级、安全培训、应急处置、安全评估等工作的资金需求；合理安排资金使用，加强资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益；根据安全防护工作需要，及时补充专项资金，保障防护体系建设和持续优化。

 

（三）技术保障

 

加强与科研机构、安全企业的合作，引进先进的安全技术和产品，提升安全防护的技术水平；组建专业的安全技术团队，负责安全技术研究、系统维护、漏洞修复、应急处置等工作；建立技术交流机制，及时跟踪行业技术发展动态，学习先进经验，优化防护技术方案。

 

（四）监督考核

 

建立安全防护监督考核机制，定期对安全防护工作进行监督检查和考核评估，考核结果与部门和个人绩效挂钩；对工作成效显著的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力、存在安全隐患未及时整改的部门和个人进行通报批评、问责追责；加强对安全管理制度、应急预案执行情况的监督检查，确保各项制度和预案落到实处。

 

 

电力监控系统安全防护是保障电力系统安全稳定运行、守护国家能源安全的重要举措，面临着网络攻击、数据泄露、终端安全等多重风险挑战。本方案立足电力监控系统安全防护实际，严格遵循国家法律法规和行业标准，构建了“一个中心、三层防护、全生命周期管控”的总体防护架构，明确了网络边界、终端设备、数据安全、安全管理、应急处置、供应链安全等方面的核心防护措施，制定了分阶段的实施计划和完善的保障措施。

 

通过本方案的实施，能够有效防范化解各类安全风险，提升电力监控系统安全防护能力，确保系统合规、稳定、可靠运行，为电力行业数字化、智能化转型提供有力支撑。各相关单位应严格落实本方案要求，层层压实责任，细化工作措施，加强协同配合，持续优化安全防护体系，切实筑牢电力监控系统安全防线，为保障国家能源安全和社会公共利益作出积极贡献。